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關于扶持新型研發機構發展的若干意見(試行)(周科【2018】78號)
時間:2019年01月15日信息來源:本站原創 點擊:

各縣(市、區)科技局、有關單位:

為深入貫徹黨的十九大和省委十屆六次全會精神,全面落實省委省政府關于“四個一批”、“四個融合”的總體部署,結合周口實際,加快培育引進新型研發機構,有效彌補我市創新資源尤其是高端創新資源不足,進一步激發市場活力,推動經濟高質量發展,現提出如下意見。

 一、要高度重視新型研發機構在促進我市產業轉型升級中的重要作用

1.新型研發機構是指在我市注冊設立,圍繞區域性、行業性技術創新需求,采用多元化投資、企業化管理和市場化運作,主要從事科學研究與技術開發及相關的技術轉移、衍生孵化、人才培養、技術服務等活動,產學研高度結合、國內外開放協作,具有可持續發展能力的獨立法人組織。新型研發機構作為一種充滿活力的新型科研開發組織形式,具有資源配置市場化、運行機制靈活化、研發活動自主化、產學研用一體化、創新要素集成化、發展模式國際化等特征。

當前,我市科技創新工作雖取得不少成績,但是科技創新資源不足的短板依然突出,高水平的大學和科研院所相對匱乏。新型研發機構作為背靠大院大所、面向經濟主戰場的新型科研開發組織形式,具有體制新、機制活、潛力大、成果轉化快的特點,可以有效彌補我市大院大所偏少、科技創新資源供給不足的短板,有利于服務區域產業發展、企業培育和人才集聚,是加快開放創新的有效組織形式,是我區域創新體系建設的重要支撐,是推動我市產業轉型升級的強大動力,各地各部門要緊緊圍繞解決企業的技術難題、突破產業發展的關鍵技術、經濟發展的實際需要,緊緊圍繞改造提升傳統產業、大力發展戰略新興產業、建設現代產業體系,加快建設發展新型研發機構,切實促進我市產業轉型升級,把創新驅動發展戰略落到實處。

二、引進與培育相結合,引導各類社會主體投身新型研發機構的建設

2.鼓勵引進培育一批高端新型研發機構。重點圍繞我市3大優勢主導產業、和戰略新興產業的關鍵共性技術需求,加大引進培育高端新型研發機構工作力度。產業基礎較好的區域,要積極對接中科院及其所屬專業院所、央企所屬研究機構、“雙一流”高校等大院名校、重點機構,支持其到當地設立分支機構或共建新型高端研發平臺,增強我市對接和承載國家創新資源的能力。吸引和鼓勵中央直屬企業、中國百強企業遷入研發總部或在我市設立研發分中心,開展科技創新和成果產業化。積極承接國家重大科技基礎設施和重大科學裝置布局布點落戶我市,支撐產業技術創新與轉型升級。積極探索建立軍民融合新型研發機構的方式和途徑,打通軍民科技成果雙向轉移轉化渠道,加速重大軍工技術成果在民用領域落地轉化和產業化。鼓勵駐周科研院所創新體制機制,發起設立新型研發機構。繼續引進一批高層次的創新科研團隊和領軍人才,鼓勵他們進駐或創辦新型研發機構。

3.支持建立一批行業新型研發機構。鼓勵大型骨干或創新龍頭企業牽頭,聚焦當地主導產業,圍繞產業集群的創新需求,聯合高校、科研機構和社會團體,以產學研合作形式設立產業技術研究院,或將內設工程研究中心、重點實驗室等獨立運營,面向產業開展共性關鍵技術研發和產業化服務。利用廣泛的科研、產業網絡優勢,成立產業技術創新戰略聯盟,鼓勵引導產業技術創新戰略聯盟法人化經營,轉變為實行專業化和市場化運作的新型研發機構。

三、鼓勵新型研發機構在管理體制、運作機制方面大膽探索創新

4.新型研發機構可根據實際需要靈活注冊法人資格。主要從事應用基礎研究和社會公益性研究的新型研發機構,可根據共建協議約定,經省市、縣市(區)機構編制管理部門批準設立科研事業單位,按照去行政化要求,不定機構規格,不納入機構編制核定范圍,不納入財政預算管理;主要從事應用技術開發的,原則上注冊為企業,按照市場化運作管理;鼓勵新型研發機構注冊為民辦非企業單位。

5.實行投管分離、獨立運作。鼓勵新型研發機構建立健全由產學研等多方主體共同參與的理事會制度和與之相適應的管理制度,實行投管分離、獨立運作,發揮市場配置資源的決定性作用。

  6.實行個性化合同管理。根據創新規律、領域特點和機構類型,鼓勵主辦方對新型研發機構實行個性化合同管理制度,賦予新型研發機構人員聘用、經費使用、運營管理等方面的充分自主權。

7.建立新型研發組織和管理制度。鼓勵新型研發機構動態設立和撤銷研究單元,靈活配備人員、組織團隊和配置設備。鼓勵新型研發機構同產業緊密互動,緊緊圍繞地方產業發展需求,將研發創新立足點放在產業優化升級上,形成產業化導向的研發選題機制。及時開展技術預測和國內外專利分析,明確技術發展方向和重點,逐步建立有特定優勢的專利體系,形成系統性技術服務和支撐能力。

8.實行靈活的人事和薪酬制度。鼓勵新型研發機構自主面向社會公開招聘人員,建立固定崗位與流動崗位相結合“能進能出”的靈活用人模式,大膽任用具有創新膽識和創新能力的青年人才,有效激發研發團隊創新意識和進取精神。采用市場化的薪酬制度,形成與工作產出、實際貢獻緊密聯系的薪酬分配機制。

四、建立健全新型研發機構權益保障機制

9.新型研發機構在政府項目(專項、基金)承擔、獎勵申報、職稱評審、人才引進、建設用地、重大科研設施和大型科研儀器開放共享、投融資等方面可享受國有科研機構待遇。經省政府命名的省重大新型研發機構參照省級科研單位管理。

    10.支持新型研發機構牽頭或參與承擔省重大科技專項、產業集群專項等各類財政科技計劃項目,并積極承接社會組織及個人委托的科技開發項目。新型研發機構牽頭申報、承擔各級財政科技計劃項目時,匹配資金、經濟效益指標等前置條件均參照國有科研事業單位標準執行。新型研發機構申報科技計劃項目單列申報指標。

11.優先支持企業法人新型研發機構申報高新技術企業、技術先進型服務企業、科技型中小企業、知識產權優勢企業等,并按規定享受國家和本省規定的財稅扶持政策。

五、優先保障建設發展用地需求

12.對新型研發機構建設發展項目用地,在年度用地計劃指標中給予優先安排,及時審批。各級國土資源行政主管部門對新型研發機構項目用地開辟“綠色通道”,提前介入、積極協調、主動服務、隨到隨辦、特事特辦。

13.原制造業企業和科研機構整體或部分轉型為新型研發機構的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。利用存量工業廠房的,可按原用途使用5年,5年過渡期滿后,經評估認定,可再延續5年。

14.新型研發機構建設用地,確需建設配套相關設施的,可兼容研發與中試、科技服務設施及生活性服務設施,兼容設施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%,兼容用途的土地、房產不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地,按主用途確定供應方式。

六、實施財稅支持和引導

15.鼓勵各級政府設立專項資金,扶持轄區內初創期新型研發機構建設發展,初創期一般為5年。建立省市縣和功能區(自創區、自貿區、高新區、航空港區等)聯動機制,依據創新水平、投資規模等,擇優扶持新型研發機構建設和發展。

成立之初有財政資金投入的新型研發機構應有詳細的建設方案,包括建設規劃、建設目標(含階段性預期目標)、建設內容、科研優勢、人才團隊、組織架構、運營管理、產業化發展、分配機制以及資金籌措等內容,包括量化的、在當地轉化的成果和產業化發展目標。

16.對新型研發機構上年度非財政經費支持的研發經費支出額度給予不超過20%的補助,單個備案新型研發機構補助不超過100萬元。已享受其他各級財政研發費用補助的機構不再重復補助。

17.支持新型研發機構產品加入國家節能產品、環境標志產品等政府采購清單,享受相應優惠政策。對新型研發機構研發的經認定并且簽訂采購使用協議的成套設備、單臺設備和關鍵部件的單位,按照其銷售價格的5%分別給予獎勵,獎勵總額最高200萬元。新型研發機構投保經省認定的首臺(套)重大技術裝備的,省財政按綜合投保費率3%的上限及實際投保年度保費的80%給予補貼。

18.符合相關條件的新型研發機構新購進并專門用于研發活動的儀器、設備,單位價值不超過100萬元的,允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除,不再分年度計算折舊;單位價值超過100萬元的,可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法,最低折舊年限不得低于企業所得稅法實施條例規定。

    19.企業法人新型研發機構為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

  七、積極拓寬融資渠道

20.引導金融機構在風險可控、依法合規的前提下,優先滿足新型研發機構科技成果轉化和產業化融資需求。積極開展以知識產權、股權、應收賬款、動產、保單等為抵質押物的貸款業務,提升新型研發機構及其創辦孵化企業抵質押貸款能力。各級政府可通過股權投資、風險補償、貸款貼息等方式對新型研發機構創新成果轉化項目給予支持。

21.鼓勵新型研發機構組建股權投資管理企業,設立天使基金、創業投資引導基金、產業孵化基金等,支持新型研發機構組建或聯合基金管理機構設立科技成果轉化引導基金子基金,積極進行資本運作,吸引更多社會資本進入創業投資領域。

八、完善人才服務和評價機制

22.新型研發機構從省外新引進的高層次人才,經相關政府部門審核認定符合省、市兩級扶持激勵政策的,根據從高、從優、不重復的原則,可享受住房安居、醫療保健、培訓提升和子女入學等方面的優惠待遇。

23.支持高校、科研機構的科技人員及創新團隊依法適度兼職到新型研發機構轉化科技成果或參與項目合作, 開展協同創新,期間與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。也可經單位批準同意,攜帶自有科研項目和成果脫離原單位工作,到新型研發機構開展創新創業或自主創辦新型研發機構,在3—5年內保留人事關系和我市規定的相關政策待遇。鼓勵高校與新型研發機構建立人才聯合培養基地。

24.支持新型研發機構開展職稱自主評審試點。面向新型研發機構實施科學研究系列、工程技術系列正高級職稱評審“直通車”政策,完善業績突出人才破格申報正高級職稱的模式。科學設立新型研發機構人才評價指標,克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向,突出創新能力、成果轉化效益、貢獻業績導向,推行代表作評價制度,注重標志性成果的質量、貢獻和影響。

九、鼓勵新型研發機構開放發展,促進成果轉化

25.鼓勵新型研發機構將擁有的科研儀器設備加入科研設施與儀器共享服務平臺,推動高校、科研院所儀器設備、科技文獻、科學數據、中試裝備等向新型研發機構開放,促進公共創新資源共享。鼓勵新型研發機構向我市中小企業提供新產品研發、設計、檢測、科技咨詢、設施共享等科技服務。企業購買或委托新型研發機構進行技術研發所發生的支出,各級財政資金設立的創新券予以優先支持,并納入企業研發費用加計扣除政策支持范圍。

26.各級財政資金支持新型研發機構形成的大型科研儀器設備等,由新型研發機構管理和使用。各級財政資金支持產生的科技成果及其形成的知識產權,除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外,由新型研發機構依法取得。

27.鼓勵新型研發機構建設科技企業孵化器、專業化眾創空間等孵化服務載體,符合條件的優先給予扶持。鼓勵新型研發機構將創新成果優先在本市轉化和產業化,并享受市科技成果轉移轉化補助政策。 

28.對政府財政資金“撥改投”方式參股設立的新型研發機構,可以將政府持股中部分份額,依照合同約定、項目完成情況和科技成果評價情況讓渡獎勵給做出重要貢獻的科研人員及其團隊。

十、建立對新型研發機構的跟蹤管理和績效評價制度

29.各地各部門要加強新型研發機構工作調研,摸清底數,盤活存量、培育增量。對于符合省備案條件的機構,要積極組織申報,持續做好跟蹤服務。對于暫不具備條件的機構,也要登記在冊,加強跟蹤輔導,有針對性地引導其盡快補齊短板,做好備案儲備。基礎較好的地區可先培育儲備一批市級新型研發機構,扶持發展壯大后,晉級省級新型研發機構,促進新型研發機構的可持續發展。按照“誰引進、誰牽頭”的原則,建立新型研發機構聯絡員制度,強化對機構建設過程中的全程服務。各地各部門應定期深入新型研發機構開展溝通交流,幫助協調解決項目建設和運營過程中存在的困難和問題,并定期通過網絡平臺發布、組織成果推介會和項目路演活動等多種形式,幫助新型研發機構展示最新成果,尋求轉化合作,更好地發揮新型研發機構的技術輻射作用。


30.根據機構的建設運行、研發投入、高水平人才團隊引進、科技成果產出、成果轉化效益、孵化育成企業數量質量,以及自主發展能力等指標因素,定期對新型研發機構進行綜合考核評估,強化評價結果運用,根據考核結果給予績效獎勵,不斷探索建立適應新型研發機構特點的評估及獎懲制度。

十一、強化對新型研發機構建設工作的組織領導,培育創新文化,營造良好環境

31.要把新型研發機構建設工作擺上重要位置。各地各部門要加強省市聯動、部門協同,整合各種資源,充分調動一切積極因素,共同推進新型研發機構建設。各縣(市、區)、功能區為新型研發機構引進建設工作的主體,應結合區域科技創新和產業發展要求,加強規劃設計,認真做好新型研發機構的引進協調、項目論證、條件建設、組織實施、配套服務等工作;各級科技行政主管部門牽頭負責新型研發機構建設綜合協調工作,負責制定新型研發機構建設發展規劃和政策,統籌協調解決新型研發機構發展過程中遇到的重大問題,要以新型研發機構示范帶動傳統科研體制改革,加快建立以市場為導向、企業化運作、創新能力強、人才集聚度高的現代科研院所管理體制機制;財政、國土、稅務、海關、住建、人社、發展改革、工信、教育等部門要認真履行職責,密切溝通配合,為新型研發機構注冊登記、投資建設、技術創新、技術服務和成果轉化等事項提供便利。

32.積極培育鼓勵創新、崇尚創業、寬容失敗的創新創業文化。建立健全激勵創新、允許失誤、盡職免責的容錯機制,對在新型研發機構建設過程中出現一些偏差失誤,只要不違反黨的紀律和國家法律法規,但符合法律法規和政策規定,勤勉盡責、未謀私利,能夠及時糾錯改正的,不作負面評價,視情況從輕、減輕或免于追究相關責任。


33.加強宣傳引導,總結推廣經驗,樹立示范標桿。要不斷宣傳總結各地各部門新型研發機構建設的好經驗好做法,宣傳推廣各地各部門引進高端研發資源的重要舉措和政策措施,對可復制、可推廣的經驗和模式及時總結推廣,充分展示新型研發機構的發展成果及創新優勢,提高社會各界對新型研發機構的認知程度。對省重大新型研發機構要加大宣傳力度,充分發揮其示范引領作用。

 

 


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